深化中学历史课堂关于社会主义核心价值观教育的若干思考

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2019-05-27 21:19

近年来,我国的重大气象灾害事件时有发生,对经济社会以及人民群众的生命和财产造成巨大损失。因此,提高预防和处置我国重大气象灾害的应急能力,是构建社会主义和谐社会的重内容,也是气象管理部门全面履行政府职能、提高行政能力的迫切求。 关键词重大气象灾害应急能力管理研究 我国是气象灾害频发的国家之一,气象灾害给人类造成的危害十分严重,特别是重大的灾害性天气对国民经济、群众生活以及国家安全所造成的损失更为直接,带来的灾难更为深重。据专家估计,我国气象灾害造成的直接经济损失相当于GDP的3%~6%,给生态、环境、社会、经济带来诸多问题。中国气象局以其先进现代化的气象灾害监测预警信息系统,在中国防灾减灾事业中发挥了关键作用。在世界气象组织第58次执行委员会大会上,中国气象局秦大河局长强调,识别和共享国家气象和水文部门在防灾减灾工作中的成功经验,重点关注预警服务贯穿和结合在政府组织的防灾减灾各环节,在减少人员伤亡和财产损失中发挥的关键作用。但是,我国目前在重大气象灾害应急管理体系方面的研究与实践方面与发达国家相比还存在较大差距。 1、应急管理的概念 应急管理作为一门新兴的学科,目前还没有一个普遍接受的定义。应急管理是对涉及公共安全的突发事件的应对与管理。突发事件是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需采取应急处置措施予以应对的事件。公共管理学一般将突发事件称为公共危机和危机事件。 中国行政管理学会顾问郭济认为,应急管理是近年来管理领域中出现的一门新兴学科,是一个综合了运筹学、战略管理、信息技术以及各种专门知识的交叉学科,是针对突发事件的决策优化的研究。中国科学院科技政策与管理科学研究所计雷认为,应急管理是在应对突发事件的过程中,为了降低突发事件的危害,达到优化决策的目的,基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析,有效集成社会各方面的相关资源,对突发事件进行有效预警、控制和处理的过程。 可见,从实施主体来看,政府及其他公共机构是应急管理的主体;从实施客体(对象)看,突发事件是客体;就目的看,应急管理是为了保障公众生命和财产安全,促进社会和谐发展。 2、存在的主问题 2.1管理体制需进一步完善 应急部门组织机构还不健全,人员配备不够充足,是当前我国气象应急管理存在的普遍问题。就体制看,气象灾害的应急管理指挥部门一般都设立在省气象局,而省气象局的具体气象灾害应急管理机构是挂靠在办公室的气象灾害应急管理办公室,人员多为兼职,力量严重不足。地市级气象部门建立的应急指挥机构设置和职责也欠统一,无法形成有机整体,影响了应急情况下的工作效率;各级气象灾害应急管理机构以及应急机构各成员单位间职能交叉,既存在越位又存在缺位的情况,导致统一、协调、灵敏的应对体制尚未形成和完善。 2.2气象预警机制不健全 气象灾害涉及千家万户、各行各业,为了应对气象灾害,当前世界各国普遍建立起气象预警机制。其中一个有效的方式是发布气象灾害预警信号,发布的目的在于对即将可能发生的灾害进行事先提醒,其能否起到预期效果和作用关键在于信息接受者对信息的应用与采取的措施,以及相关部门的应用与应对,这就需有一套相应机制和程序来制约。防灾胜于救灾,这是一个共识与真理。目前各气象部门制定的应急预案多是灾害发生后的应对和处置措施,缺乏预防措施这一部分,应急响应工作机制的不对称,造成气象部门发布预警与各级政府启动应急预案,进行社会动员之间的关系不够明确。在气象灾害预警和应急管理工作实践中,气象部门是以灾害性天气的发生发展为依据,按有关技术标准来发布气象灾害预警信号,是预警于未然;政府出台的气象灾害标准主考虑的是业已形成的气象灾害影响面积、受灾实况,是预警于已然。二者之间的关系协调欠统一,从而造成气象灾害预警信号未能得到正确解读,预警作用未得到充分发挥。 2.3气象应急保障能力和体系建设尚需加强 首先,在全球气候持续变暖的背景下,突发气象灾害频率高、强度大,气象监测站网还不能满足制作精细化突发灾害预报的需,气象灾害综合监测体系亟待建立。有针对性的灾害影响评估和预评估业务系统需完善,急需从传统的气象预报向现代气象灾害预报推进。其次,基本业务系统自身的灾难备份系统也尚未建立,一些与气象因素相关的突发事件应急保障服务能力有限,预警信息及时发布的渠道不够畅通,尤其缺乏灾害来临之际的即时警告,导致部分受影响群众难以在作出防灾避灾反应的最佳时机获得预警信息。再次,应急物资和人员保障系统还不健全,无法在应急状态下为决策提供准确的调配信息。 2.4气象灾害应急预案体系需进一步健全 国家气象灾害专项应急预案目前还比较缺乏,还无法解决现有部门气象灾害应急预案因社会约束力不强而导致的应急缺位,无法形成应急合力。国家和地方的气象应急预案体系虽然已经建立,但目前还不完备,部分省级气象灾害应急管理机构仅有重大气象灾害应急预案,还缺乏有关突发事件气象保障服务预案以及重大气象业务系统保障应急预案等,地市及县以下基层应急预案体系建设也亟待加强。一些气象应急预案操作性和针对性不强,存在原则求多、具体操作性措施不够,特别是启动标准笼统,处置职责不清等问题。另外,预案之间衔接不够紧密,尤其是处置单位之间的预案缺乏有机衔接,应急联动响应还不到位,应急预案宣传演练不够,特别缺乏各部门之间以及跨部门、跨行业、跨区域的综合应急演练。 3、对策及建议 3.1增强危机意识,树立科学理念。 居安思危,才能做好气象服务工作。树立应对突发性气象灾害的科学理念,才能切实推进气象工作的有效开展。因此,必须增强危机意识,树立科学理念,将认识、尊重自然规律与发挥人的主观能动性结合起来,才能高效做到防灾减灾。一方面,由于环境正日益受到破坏,导致生态环境恶化,全球气候变暖,各种极端天气气候事件发生的频率和强度呈增加趋势,气象灾害发生的强度、影响范围与深度、持续时间等突破历史极值的情况随时可能发生;另一方面,由于人类的认识能力与学科发展的限制,气象预报往往存在着不确定性,尤其是10天以上的延伸期预报的不确定性是当前存在的一个客观问题,就求我们各级领导及各有关部门充分理解和相信气象部门,增强危机意识,未雨绸缪,增强危机管理意识,提高科学管理水平。 3.2加强宣传教育,促进共同参与。 在我国的国情以及气象灾害的特点而言,政府的救援力量还不能完全满足应对突发事件的需,完全依靠政府救助灾害也不现实。首先,通过进行气象灾害方面知识的大力宣传与教育,提高公民的防灾意识,普及自救施救的知识与技能,有助于推进全民参与,提高防灾救灾效果。其次,通过充分调动社会保险、慈善机构、社会团体、公民个人等民间力量参与应急救援的方式,弥补了政府力量的不足,帮助灾区最大程度的减轻灾害;同时,也减少了财政支出,减轻了政府的负担;再次,注重提高基层应急管理能力,加强普通市民的防灾应急宣教、培训和演练,不断提高全社会应对突发事件的能力。 3.3建立健全资金保障机制 气象灾害应急管理机制的建立健全,资金保障是关键。从防灾减灾的广度和深度求来看,气象灾害应急管理系统建设资金的来源和保障明显不足。因此,明确地方政府的主体责任,建立应急管理的财政保障机制,将应急管理经费纳入预算。将相关基金,社会保险、社会救助等项目与应急管理相结合,发挥气象应急管理整体优势。在日常经费投入的同时,争取建立气象灾害应急防范基金。在灾害应对时刻,为有效地筹集社会资金,政府亦可通过税费减免、国家荣誉授予等措施鼓励社会各界为应对气象灾害捐资捐款。在发挥政府主体作用的同时,还应充分发挥社会非政府组织的综合力量。另外,还需建立起用于救援费用、紧急生产启动等紧急费用保障机制,抓好储备物资费用的保障工作,完善核销补偿机制。 3.4建立健全人才队伍 人才队伍建设是气象应急管理工作有效开展的关键。首先,建立健全动态的气象灾害应对专业人才库,时时更新相关信息,以应对新的业务发展需。第二,建立包括气象、农业、林业、水利、防汛抗旱、安监、地震、交通、卫生、农业等相关专家组成专家组,为气象灾害的应急管理和研究献计献策,参与气象灾害应对处置工作。第三,建立公安消防、军队、民兵预备役等救援骨干队伍,以配合气象灾害应急管理。各类应急救援队伍各负其责、相互协助,还可广泛宣传,让社会志愿者广泛参与其中。 4、结束语 加强我国重大气象灾害管理体系建设,与时俱进,依靠科技进步和管理创新,跟踪国内外高新技术发展趋势,加快我国气象现代化建设步伐,提高对气象灾害,尤其是对重大和突发性气象灾害的监测预警和应急服务能力,特别提高对各级党政领导和部门的决策服务能力和水平,为我国经济社会可持续发展和确保人民的生命财产安全,提供更可靠的气象服务和保障。 参考文献 [1]郭进修,李泽椿.我国气象灾害的分类与防灾减灾对策[J].灾害学,2005,(04). [2]秦大河.加强气象灾害应急管理能力[J].中国减灾,2004,(06). [3]吴富,刘洪伟.气象灾害系统成灾分析及应急管理[J].中国水利,2009,(03). [4]本刊首席时政观察员.加强气象灾害防御提升应急处理能力[J].领导决策信息,2007.(29)

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